贫困村党组织在实施乡村振兴战略和脱贫攻坚战中如何更好地发挥战斗堡垒作用

发布时间:  2018-7-4 9:59:54

(文:潘俊晖)

中共中央政治局于2018年5月31日召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、打好脱贫攻坚战和建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村的总抓手。

打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的前提和基础,实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化新农村的必由之路。这都是与农民群众利益最直接最密切的大事,都是党中央和习近平总书记最关心最关注的大事。这两件大事一脉相承,对于贫困村来说,要结合起来,统筹推进。习近平总书记强调:农村要发展,农民要致富,关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的工作部署的战斗堡垒。

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。村民富不富,关键看支部。不论是乡村振兴,而是脱贫攻坚,党中央的决策部署都得靠基层党支部来落地实施。基层党支部是“指挥所”更是“先锋队”,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,既要将党和国家的政策传达到户,让人民群众了解党和国家乡村振兴与脱贫攻坚的计划要求,又要组织和带领农民群众积极参与到乡村振兴和脱贫攻坚战斗中去,让党的政策落地生根开花结果,充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用。

无数实践充分证明,加强基层党组织建设是做好农村一切工作的基础和前提,农村党支部作用发挥的好坏,直接关系到农村工作的成败。凡是当地社会稳定、乡风文明、经济发展好的,都是村党支部战斗力强、管理与服务工作作得好的;反之,一定是村党支部自身存在各种各样问题的。

贫困村之所以贫困落后,有历史的原因,自然条件的原因,政策经济的原因,但最根本的是村党支部及党员干部思想观念落后、缺乏斗志、缺乏能力、缺乏担当和奉献精神,致使党支部的战斗堡垒作用发挥不到位。如:有的贫困村党组织缺乏奋斗精神,片面地把贫困原因归结于自然条件和资金投入不足,习惯于盯着政府拨款,用老眼光看待新事物,用老办法处理新情况,不考虑如何利用自身优势带领农民群众闯出脱贫致富之路;有的缺乏应有的责任意识,认为脱贫攻坚也好乡村振兴也好,都是你上级的事、是帮扶工作队的事,对工作中出现的问题和矛盾持消极态度,不善于做群众思想工作;有的村党支部书记能力偏弱,“一把手”的核心作用不明显,要么是不学习不会抓村支部工作,要么是不投入不愿抓村支部工作,要么是不担当不敢抓村支部的工作;有的示范引领作用发挥差,个别村干部素质形象存在问题,在群众中没有威信,得不到群众信任,个别支部不愿培养务工返乡能人入党,致使优秀人才留不住;有的村党组织不能正确全面理解扶农惠农政策,存在片面的“先有资金再发展产业”懒惰思想,常常陷入“支部等政策、党员看支部、群众看干部”的怪圈。

脱贫攻坚已到决战阶段,乡村振兴任重道远,做好这两项事关农村大局的事情,上要靠党的政策,下要靠村党支部的强力落实。不断增强和充分发挥党支部的作用,至关重要。

一、配强班子,切实提高贫困村党支部的凝聚力和战斗力

第一,要选准配强党支部书记。火车跑得快,全靠车头带。支部书记的好坏在全村各项工作中起决定性的作用,必须要把选准配强村党支部书记放在基层党建工作的首要位置。首先要把好政治关,把政治标准挺在前面,要看是否具有“四个意识”,是否坚决听党指挥拥护以习近平同志为核心的党中央,是否具有宗旨观念和奉献精神。要严防“两面人”,严防投机取巧的人。其次要把好廉洁关。占小便搞微腐败的人不受群众欢迎,不被群众拥护,就不能选这种人当支部书记。同时,要尽量选配哪些有担当敢作为的年轻党员,让他们有施展才华的平台。

第二,要优化支委班子的整体结构。有好的支部书记还要有好的班子搭配,要按德才兼备以德为先的原则搭配好支部班子,防止片面的强调地域平衡宗姓平衡搞照顾性安排。要特别防止那种习惯争权夺利搞内耗的人进入支部班子。要尽量注意班子的年龄结构,气质类型、文化程度等,优势互补,相互促进。

第三,要加强对支部成员的教育培训。整体上对支部书记的教育培训有所加强,但对支委其他成员的培训还是薄弱环节,很多支委成员完全不懂党的基本知识,对党的纪律和制度也不明白。很多村党建工作的基础资料都依赖外援。同时,要有计划地对支部成员开展致富技能培训,让支部成员既成为党的事业骨干,也成为脱贫致富的带头人和带富人。特别要加大惠农政策的培训力度,让每个村干部知政策、会宣讲政策。让老百姓该得的实惠都能得到,政策没有的都能讲清道理。

第四,要适当提高村党支部成员的补贴待遇。贫困村大多数没有集体经济收入,既使少数村有少量收入,也不可能用于补贴村干部工资。同时,贫困村的村干部也多数是经济不富裕,甚至在贫困边缘的。村干部也要收入维持一家生活,在村级事务中(特别是在脱贫攻坚阶段)需要付出较多的时间和精力,如果得不到适当的经济补偿,势必会影响其工作热情,进而影响村里事业的发展。

二、找准路子,切实做强符合村情发展的产业

一是要摸透村情。没有产业发展就谈不上真正的脱贫致富。发展产业是确保长期稳定脱贫的基础,也是乡村振兴的基础。发展产业要走符合村情的路子,只有合适的才是最好的。首先要全面深入了解村里情况,气候、地形、地貌、土地资源、种植和养殖习惯、交通状况、水利状况、劳动力结构等等,都是影响产业发展的因素。因地制宜,说起来容易,但真正要做到“宜”是很有学问的,只有真正的了解本地的优势、劣势,真正的摸透了村情,才能做出“宜”的判断。

二是弄通上情。上级的产业支持政策是乡村产业发展的推动力,在摸透村情的基础上,如果村里的产业发展规划正好与上级的扶持政策一致,就可加快发展,借力发展。虽然上级的产业扶持政策在制定时经过了调查研究,一般是比较科学的,但上级的政策是管面上的,不可能正好与每个村的实际相符合。因此,发展产业必须实事求是,把握好一个“宜”字,不可盲目照抄照办。

三是要掌握行情。行情就是市场需求情况,发展产业也是供给侧结构性改革的一部分,市场正在需求是什么、市场潜在需求什么,都是确定产业发展方向的关键。

四是要沟通民情。产业发展最终要村民群众的参与,土地的流转、劳务的聘请、村民参与的方式等等,都必须要与村民充分的沟通。村民参与度越高,集合发展的力量就越大,村民得利越合理,后续发展的动力就越强。

三、撸起袖子,切实干好必须干又能干好的实事

一要带好村级其他班子。村党支部是村级班子的领导核心,必须领导好村民委员会、妇女、青年、老年等组织开展活动发挥作用。要完善以“四议两公开”为主要内容的各项规章制度,公开、公正、公平、依法、依规处理村级事务。

二要树立文明新风。要在政策法规的指导下,发挥村民自治的作用,把禁赌、禁燃、禁毒工作抓实,弘扬中华优秀传统文化,大力营造“人穷志不穷,脱贫靠自身”的氛围,大力营造劳动致富光荣的氛围,大力营造邻里互助氛围,大力营造喜事简办氛围。村干部和全体党员必须带头树立良好家风,带头勤俭节约,带头敬老尊贤。

三要打造美丽家园。首先要做到家家户户干净卫生、不乱倒乱丢垃圾和农业生产废弃物,提倡和引导垃圾分类;其次要做好四旁绿化和美化,栽树、种花,以果树为主,经济类与观赏类结合。举手之劳,受益多多。

四要完善基础设施和公共设施。水、电、路、讯等基础设施要主动及时对接上级规划,不断完善。要制定和完善相关管理办法,特别是自来水工程必须有偿用水,形成长效机制。对破坏和损毁村里公共设施的要有处置和补损办法,不能放任不管。

五要培养人才并吸引人才。贫困村一方面人才少,另一个方面又留不住人才。村党组织要把培养人才和留住人才及吸引人才作为大事来抓,要有规划、有措施。当前要千方百计吸引本村在外发展能人回村发展或为村里发展献计出力。营造尊重人才的良好氛围。

村党支部在村级的作用是全方位的,所能发挥的作用也是无限量的,只要支部一班人真正做到一心为公、一心为民,就一定能得到党员和群众的支持,就一定能在脱贫攻坚和乡村振兴的征程中发挥出让群众满意的作用。